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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快培育服務(wù)消費

新增長點工作方案》的通知

國辦發(fā)〔2026〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《加快培育服務(wù)消費新增長點工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳????? ?????

2026年1月25日??????????

（本文有刪減）

加快培育服務(wù)消費新增長點工作方案

為優(yōu)化和擴大服務(wù)供給，聚焦重點領(lǐng)域、潛力領(lǐng)域，加快培育服務(wù)消費新增長點，促進服務(wù)消費提質(zhì)惠民，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，制定本工作方案。

一、激發(fā)重點領(lǐng)域發(fā)展活力

（一）交通服務(wù)。制定出臺促進鐵路與旅游融合發(fā)展的專項支持政策，加快車站、列車旅游化改造，開發(fā)特色化旅游專線，打造多樣化旅游專列產(chǎn)品，推出一批銀發(fā)旅游等主題列車，提升鐵路旅游服務(wù)和運行保障水平。支持有條件的地方開展郵輪消費創(chuàng)新，提升郵輪服務(wù)水平，打造融合消費場景，開發(fā)沉浸式、多元化郵輪消費產(chǎn)品。促進夜游船持續(xù)健康發(fā)展，推動夜游船提質(zhì)升級與創(chuàng)新發(fā)展。促進游艇消費高質(zhì)量發(fā)展，修訂游艇安全管理規(guī)定等相關(guān)規(guī)章制度，保障游艇業(yè)健康發(fā)展，加強公共碼頭和泊位等游艇基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)保障。依托中國國際消費品博覽會等打造游艇展示交易平臺，支持有條件的地方創(chuàng)新推出一批游艇消費場景。優(yōu)化休閑漁業(yè)船舶管理。

（二）家政服務(wù)。支持符合條件的家政服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式、探索智慧化場景、拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵地方發(fā)布家政服務(wù)規(guī)范協(xié)議。對家政領(lǐng)域人力資源服務(wù)機構(gòu)開展分級分類監(jiān)管。開展家政服務(wù)職業(yè)技能專項培訓(xùn)行動，提升家政服務(wù)職業(yè)化水平。推動中介制家政企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，培育一批家政行業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)。研究支持民營資本依法依規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)。健全支持政策體系，促進超高清視頻、微短劇等網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)市場有序競爭、創(chuàng)新發(fā)展，強化網(wǎng)絡(luò)視聽生態(tài)治理，豐富優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。支持超高清關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、制播能力提升、網(wǎng)絡(luò)升級改造及終端更新升級，推進超高清端到端全鏈條貫通。

（四）旅居服務(wù)。培育一批旅居目的地城市（區(qū)域）。鼓勵有條件的地方發(fā)揮相關(guān)財政資金、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，完善旅居目的地基礎(chǔ)設(shè)施，推動存量設(shè)施提升改造。依法盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋。鼓勵地方結(jié)合消化存量房地產(chǎn)等政策落實，支持旅居項目用地和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展特色旅居細(xì)分市場，培育高品質(zhì)旅居目的地和公共區(qū)域品牌。加強旅居區(qū)域協(xié)調(diào)合作和跨區(qū)域公共服務(wù)互通共享，支持旅居目的地結(jié)合市場需求適度擴大公共服務(wù)供給。

（五）汽車后市場服務(wù)。推動汽車流通消費領(lǐng)域全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，選擇部分城市開展試點，支持在汽車后市場重點領(lǐng)域先行先試，加快清理限制性措施，探索開展汽車改裝分級分類管理，健全傳統(tǒng)經(jīng)典車認(rèn)定體系，加強房車露營基地建設(shè)，研究完善相關(guān)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強國際合作，發(fā)展汽車文化，支持汽車博物館建設(shè)運營，鼓勵舉辦相關(guān)賽事及活動，打造汽車與旅游、文化、體育等跨界融合創(chuàng)新項目。推動小微型客車租賃高質(zhì)量發(fā)展，完善小微型客車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育壯大經(jīng)營主體，提高租賃服務(wù)水平。進一步促進自駕游發(fā)展，改善自駕游交通運輸條件，為自駕游營造安全、舒適、便捷的出行環(huán)境。

（六）入境消費。做好單方面免簽國家試行期限延長相關(guān)工作，研究穩(wěn)妥擴大單方面免簽、過境免簽、區(qū)域性免簽政策適用范圍。加強入境政策和入境旅游海外宣傳，加快入境簽證全流程在線辦理全球覆蓋，提升境外人員出入境和入境居住便利度。加強入境消費場景建設(shè)，創(chuàng)新中國消費名品場景化體驗，培育高質(zhì)量國際賽事、演出、醫(yī)療、教育、旅居、康養(yǎng)品牌。打造“購在中國”品牌，推進國際化消費環(huán)境建設(shè)，培育國際消費集聚區(qū)、入境消費友好型商圈，優(yōu)化涉外支付服務(wù)，增加離境退稅商店，提升公共場所多語種標(biāo)識覆蓋率和國際化服務(wù)水平。

二、培育潛力領(lǐng)域發(fā)展動能

（七）演出服務(wù)。優(yōu)化演出管理，科學(xué)合理設(shè)置安全容量限制，持續(xù)推進跨地區(qū)巡演。探索將具備條件且有意愿的演出團體、專業(yè)劇場調(diào)整為公益二類事業(yè)單位，建立健全激勵機制。規(guī)范票務(wù)市場，完善票務(wù)發(fā)行、退票制度，加大對票務(wù)平臺及轉(zhuǎn)售平臺的監(jiān)管力度，加強對代搶、倒賣等行為的打擊和懲戒。

（八）體育賽事服務(wù)。優(yōu)化改進大型群眾性活動安全管理，分級分類合理核定賽場安全容量，用于劃設(shè)治安緩沖區(qū)的容量原則上不超過賽場可用座位數(shù)的10%。增加優(yōu)質(zhì)賽事供給，鼓勵引進一批國外優(yōu)秀體育賽事，支持地方舉辦群眾性體育賽事，打造一批知名精品賽事、職業(yè)聯(lián)賽、體育競賽表演、青少年體育賽事、老年體育賽事、鄉(xiāng)村文體賽事品牌，推動高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)。加快重點賽事市場化、商業(yè)化運作，推動賽事消費發(fā)展。結(jié)合消費新業(yè)態(tài)新模式新場景培育、高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)等，支持冰雪服務(wù)相關(guān)消費載體建設(shè)，支持符合條件的地方創(chuàng)新打造多元化冰雪消費場景。

（九）情緒式、體驗式服務(wù)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，逐步完善相關(guān)監(jiān)管要求。支持將具備條件的情緒式、體驗式服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入國家職業(yè)分類體系。依托消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點等平臺載體，支持建設(shè)若干消費帶動作用強的情緒式、體驗式服務(wù)消費新場景。加強對相關(guān)不法行為的打擊和懲戒，營造有利于新業(yè)態(tài)發(fā)展的消費環(huán)境。

三、加強支持保障

（十）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化布局，培育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌。聚焦服務(wù)消費新增長點，加快制定一批先進適用標(biāo)準(zhǔn)，促進服務(wù)消費相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

（十一）加強信用建設(shè)。健全養(yǎng)老、家政、旅游等消費領(lǐng)域信用體系。依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強對相關(guān)經(jīng)營主體信用信息的歸集、公示。開展服務(wù)承諾活動和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信合規(guī)經(jīng)營。

（十二）強化財政金融支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持發(fā)展服務(wù)消費、培育服務(wù)消費新增長點。優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對服務(wù)消費新增長點領(lǐng)域經(jīng)營主體的信貸投放力度，合理確定貸款利率水平，創(chuàng)新開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的文化、旅游、教育、體育、家政等服務(wù)消費領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行債券，支持符合條件的消費基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。加大消費信貸支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)與商家合作開發(fā)適合服務(wù)消費特點的產(chǎn)品和服務(wù)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強政策設(shè)計，創(chuàng)新支持舉措，優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境，根據(jù)需要制定出臺具體服務(wù)消費領(lǐng)域支持政策。商務(wù)部要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項任務(wù)落實落細(xì)，務(wù)求取得實效。