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黨的十九屆六中全會將“堅持人民至上”作為黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗之一。站在新的歷史起點上，堅持人民至上的價值理念，對于推動黨內(nèi)法規(guī)實施評估，具有重大的理論價值和深遠的現(xiàn)實意義。黨內(nèi)法規(guī)實施評估是特定主體在堅持人民至上價值理念指引下，依據(jù)社會科學(xué)方法對某一類型、某一具體黨內(nèi)法規(guī)或某一黨內(nèi)法規(guī)條款實施后實現(xiàn)立規(guī)目標程度，對目標群體和非目標群體所產(chǎn)生的影響以及實施效益所進行的評價。具體而言，必須要以人民利益得失作為評估的基本遵循，以人民是否滿意作為評估的根本標準，以人民參與程度作為評估的重要依據(jù)。

以人民利益得失作為評估的基本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。”這一重要論述彰顯了中國共產(chǎn)黨深厚的人民情懷和獨特的政治優(yōu)勢。堅持人民至上就是堅持以人民利益得失為一切工作的出發(fā)點，這是人民至上的核心要義，是從根本上回答“為了誰”的問題。堅持人民至上，既要把人民多樣化的迫切需求擺在首要位置來抓，又要把對人民需求的反饋放在重中之重。黨內(nèi)法規(guī)實施評估要緊緊圍繞“為了誰”這一首要問題展開，要始終以人民利益得失作為評估的基本遵循。

黨內(nèi)法規(guī)實施評估著眼于人民利益得失，著力于評估結(jié)果回應(yīng)，主要目的是強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)實施評估結(jié)果能夠有利于黨內(nèi)法規(guī)的遵守、執(zhí)行或者黨內(nèi)法規(guī)的清理、修改，切實反應(yīng)黨員和群眾對黨內(nèi)法規(guī)實施的關(guān)注和關(guān)切。黨內(nèi)法規(guī)實施評估要著重于評估結(jié)果的有效回應(yīng)，“讓評估結(jié)果產(chǎn)生結(jié)果”，讓黨內(nèi)法規(guī)實施評估結(jié)果產(chǎn)生實際效應(yīng)，比如，清理不合時宜的黨內(nèi)法規(guī)以促使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加科學(xué)，修正不合理的黨內(nèi)法規(guī)制度以實現(xiàn)“良規(guī)善治”的治理效能，等等。這是黨內(nèi)法規(guī)實施評估必須著重的環(huán)節(jié)。需要特別指出的是，一般而言，評估結(jié)果的回應(yīng)程度越強，讓黨員和群眾感受到自己最關(guān)心的意見和建議受尊重和被采納，讓黨員和群眾感受到自己最直接最現(xiàn)實的利益和訴求被重視和被滿足，就越能夠增強人民群眾對評估的認同感，進而獲得更多地參與和支持，更有利于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。因此，必須進一步完善黨內(nèi)法規(guī)實施評估結(jié)果的回應(yīng)和反饋機制，及時有效的積極回應(yīng)和反饋，能夠贏得廣大黨員和群眾的信任，對于增強黨內(nèi)法規(guī)實施評估的實效具有重要意義。

以人民是否滿意作為評估的根本標準。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力究竟由誰來評判是檢驗一個政黨初心使命的標尺。時代賦予中國共產(chǎn)黨偉大的使命，中國共產(chǎn)黨是中國人民最忠實的代表，黨的各項工作理應(yīng)由人民來評判。堅持人民至上，就是堅持將人民群眾作為黨的工作的最高裁決者和最終評判者。習(xí)近平總書記強調(diào)：“作風是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標準。”黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨內(nèi)法規(guī)實施評估要始終以人民是否滿意作為評估的根本標準。

黨內(nèi)法規(guī)實施評估要落腳于人民滿意度的測量，主要在于滿意度測量最能反映黨內(nèi)法規(guī)實施成效，人民滿意是對黨內(nèi)法規(guī)實施效果最中肯的評價。以人民是否滿意以及人民在多大程度上滿意作為評價黨內(nèi)法規(guī)實施成效測量的重點，既是必要的，也是可行的。深入推動黨內(nèi)法規(guī)實施評估滿意度測量，既需要依托量化指標體系建構(gòu)的基本原理、原則和方法，也需要將堅持人民至上的價值理念滲透其中。首先，黨內(nèi)法規(guī)實施評估指標體系構(gòu)建要將人民滿意度作為一個基本維度。其次，由于黨內(nèi)法規(guī)實施具有外溢效應(yīng)特征，因此需要分別構(gòu)建面向目標群體與非目標群體對黨內(nèi)法規(guī)實施評價的滿意度測量指標。最后，黨內(nèi)法規(guī)實施評估滿意度測量工具是否可靠和有效，需要進行問卷統(tǒng)計的信度和效度檢驗，以及相關(guān)專家訪談意見作為補充。循此邏輯，最終構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)實施評估人民滿意度測量指數(shù)。

以人民參與程度作為評估的重要依據(jù)。“江山就是人民，人民就是江山。”“從群眾中來，到群眾中去。”這些重要的政治論斷充分體現(xiàn)了堅持人民至上的價值理念，尤其是“人民是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀。堅持人民至上，就是要在回答“為了誰”的基礎(chǔ)上明確“依靠誰”。“體察民情、傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求”，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線，是中國共產(chǎn)黨最基本的工作方法。通過深入開展調(diào)查研究，才能知曉民情民意，人民群眾參與是做好所有工作最重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“必須堅持從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調(diào)研，抓住不放。”黨內(nèi)法規(guī)實施評估離不開也不能離開廣大黨員和群眾的參與。尊重人民的主體地位和作用，推動黨員和群眾參與黨內(nèi)法規(guī)實施評估，是提升黨內(nèi)法規(guī)實施評估質(zhì)量的根本保證。

黨內(nèi)法規(guī)實施評估要著眼于人民群眾的共同參與，包括黨內(nèi)法規(guī)實施的目標群體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)法規(guī)實施評估的有效參與。當然，黨內(nèi)法規(guī)實施評估的參與主體也不能僅局限于黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因為黨內(nèi)法規(guī)實施具有外溢效應(yīng)特征，會對社會和群眾產(chǎn)生一定的影響。基于此，黨內(nèi)法規(guī)實施評估一定要以黨員和群眾的廣泛參與為出發(fā)點，推動黨內(nèi)法規(guī)實施評估實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：宋琳璘 山東大學(xué)黨內(nèi)法治研究中心副研究員）

來源：光明日報